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深化国企改革 促进国家治理能力现代化 2020-02-21
我国国家治理体系是在中国共产党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。第一次把国家治理体系和治理能力与现代化联系起来,揭示了现代化与国家治理的内在密切关系。国家治理现代化既包含了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设等各个领域的治理,也包含了政府治理、政党治理、市场治理、社会治理、生态治理、第三方治理、源头治理等各个方面的治理。党的十九届四中全会强调,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,既是我国国家治理能力现代化的参与者,更是实践者和促进者。国家治理能力现代化离不开国有企业 首先,国有企业是我国集中力量办大事的主要承担者。 集中力量办大事,是中国社会主义经济的突出优势。国有企业在我国社会主义经济建设和发展中,起到了主力军的作用。建国初期,我们党通过集中全国资源创办了大批国有企业,把我国从一个一穷二白的农业国,迅速建设成为门类比较齐全的工业化国家,完成了从清朝洋务运动到民国一直未能实现的近代工业化任务,为我国经济实现现代化打下了坚实的基础。当前,我国建立了涵盖从一般的民用轻工业类,到关系未来的生物、信息、工程、新材料、新能源、人工智能等从低到高的全行业国民经济体系,成为全球唯一一个拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,产值规模高居世界第一,为我国经济安全和独立提供了坚实的基础。国有企业是我国制度优势更好转化为国家治理效能的重要承担者。 其次,国有企业是我国当前实现跨越式发展的主力。 改革开放,特别是加入WTO以后,我国经济加速发展,以基础设施建设、房地产、机械制造、石油石化、电子电气为核心的支柱性产业迅速发展,国有企业起到了主体作用,并带动了我国民营经济的快速发展,起到了产业引领作用。国有企业还是我国企业技术进步的主要引领者,是我国科技创新体制的主要承担者。2011年以来,中央企业的科技研发投入一直占到全国总研发经费的1/4强,中央企业累计拥有有效专利和发明专利每年增长量超过30%,中央企业国家级的研发机构超过700个,企业国家重点实验室占到一半以上。中央企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、国产大飞机等领域,以及核电、风电、电动汽车等设备制造及产品研发方面达到或接近全球领先水平。中央企业通过在战略竞争领域的创新发展,有效带动相关产业向产业链的高端转移,引领我国经济转型升级。国有企业是我国以经济现代化促进国家治理能力现代化的重要推动者。 其三,国有企业是我国基础民生、实现社会和谐稳定的主要提供者。 国有企业在世界各主要国家均承担市场失灵领域提供社会公共产品和服务,以及承担起反经济周期的任务。在我国,国有企业除承担起保障我国国防安全、实现经济独立自主以外,在公共服务领域,如粮棉储备、城市供水供电供气、公共交通等领域,中央和地方国有企业提供了较为全面的基础服务。不仅如此,国有企业还在援疆援藏、精准扶贫、区域协调发展等涉及国家民生保障的重大战略任务中起到重要作用。党的十八大以来,中央企业结对帮扶246个国家扶贫开发工作重点县,投入定点扶贫资金超过75亿元。 此外,国有企业还是公共财政的稳定提供者,2018年全国国有企业上缴税金46089.7亿元,占全国税收总额在1/3以上。国有企业除了上缴国有资本收益充实公共财政外,早在2001年,我国就启动了上市公司国有股权减持、充实社保基金的改革,2009年启动了国有企业境内外IPO上市,划转实际发行数量的百分之十的国有股权由社保基金持有,2019年又开展了全国国有企业集团层面划转部分国有资本充实社保基金试点工作。目前全国国有企业国有股减转持充实社保基金,占财政性净拨入的1/3强。国有企业是实现我国治理能力现代化的社会稳定器。促进治理能力现代化要处理好五个基础关系 一是政府与市场的关系。 党的十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。正确处理好政府和市场的关系,必须紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,大幅减少行政审批,加大简政放权、减税降费的力度,更有效地发挥政府宏观调控职能,充分激发经济活力。 二是改革、开放与稳定的关系。 改革、发展、稳定是我国现代化建设中的三个重要支点,缺一不可。党的十九届四中全会提出,要实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。在促进国家治理能力现代化过程中,我们要谦虚地借鉴与吸收世界一切先进文化的积极成果,进一步以开放促发展,以发展促稳定。 三是政府、国有资本出资人与国有企业的关系。 推进国家治理能力现代化要进一步加快政企分开,进一步促进企业以市场需求为中心配置经营资源,明晰政府、国有资本监管与国有企业之间的权责边界,明确各方责任,正确处理授权经营和加强监督之间的关系。国有企业要继续坚持市场化改革,不断增强的活力、控制力、影响力和抗风险能力,做强做优国有资本。 四是国有企业与市场机制的关系。 国有企业具有多重属性,既有完全竞争领域的市场化业务,也有非市场化的公共服务及保障型性的业务,还有战略竞争性业务,有些业务还相互交叉,会发生动态转化。国有企业进行市场化改革,必须对国有企业及其相关业务进行分类,分类改革、分类监管。此外,为实现党的十九大提出的培育世界一流企业目标,国有企业还应该注意处理好高质量满足国内市场需求与提升国际竞争力的关系。 五是国有企业与其他类型企业的关系。 2002年党的十六大就明确提出,要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”党的十九届四中全会指出:社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应。当前,国有企业在基础性、保障性及战略竞争领域引领我国国民经济的发展,民营企业在解决就业,繁荣市场,促进国际经济交流,实现税收等多方面促进我国经济社会稳定发展。国有与民营企业互有优势,也各自存在体制机制的问题,既存在完全竞争领域的竞争,也存在大、小企业,内向型与外向型企业之间的合作与互补。实现市场对资源配置的决定作用,要坚持“竞争中立”原则,促进国有企业与民营企业改进各自经营机制,实现相互促进、共同发展。深化国有企业改革推进我国国家治理能力现代化 目前,中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展进入新常态,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是我党的一项重大战略任务,更是国有企业的重要责任。 首先,在国家宏观政策层面。 一要加快中国特色社会主义法治体系建设。 现代市场经济的本质是法治经济,实现国家治理能力现代化,首先就要完善中国特色社会主义法治体系。党的十八届四中全会提出,要“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”十九届四中全会强调,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。为此,必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,面向实践、面向未来,适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的发展要求,紧紧围绕全面深化改革的战略部署,全面推进依法治国,调整和处理各种社会关系、利益关系,充分调动各方面积极性,促进社会公平正义,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好法治环境。 二要加快市场体系建设。 实现党的十八届三中全会提出的市场在资源配置中起决定性作用的要求,就必须加快建设高标准市场体系,完善公平竞争制度。党的十九届四中全会提出,要“加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系,完善公平竞争制度。”为此,需要进一步深化市场机制改革,改善营商环境,为企业提供公平公正、健康有序的竞争平台。一方面要进一步完善各类市场规则,建立公平、开放、统一、有序的市场体系,减少和打破各类市场壁垒,营造各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境。另一方面,要加快重点领域改革,按照十八届三中全会指出的“国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化,进一步破除各种形式的行政垄断”要求,加快相关行业改革,此外,还要进一步完善多层次资本市场,推动资本市场法治建设,提升金融服务于实体经济的能力。 三要进一步加大对外开放的步伐。 对外开放是我国的一项基本国策,是我国经济腾飞的一个秘诀,也是全面建成小康社会的一件法宝。加入WTO以来,我国实现了人类历史上规模最大、速度最快的经济社会进步,中国的成功归功于自身努力,也得益于全球化,既是全球化的受益者,也是塑造者。开放是国家繁荣发展的必由之路,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略。党的十九届四中全会指出,建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。为此,要进一步加大对外开放的深度和广度,加紧落实一系列重大开放举措,加快构建开放型经济新体制,高度自信地全面提升我国对外开放水平。 四要进一步转变政府机构职能。 适应深化改革和进一步对外开放的要求,让市场在资源配置中起决定性作用,要进一步推进政府机构的改革,加快政府机构职能转变。党的十九届四中全会强调,要深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力。为此,要进一步完善国家宏观调控体系,减少政府直接行政干预市场和企业经营的行为,激发市场主体活力,同时进一步减税降费,切实减轻企业负担,促进社会就业和居民收入增加,对冲经济下行压力、做好“六稳”工作。 五要推动全国国有资本一盘棋协同发展。 国有资产属于全民所有,是全体人民共同的宝贵财富,在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用,目前实行国家统一所有,分级监管体制。其中,中央企业在涉及国民经济命脉和国计民生领域,如军工国防、全国性重大基础设施、战略竞争、跨区域协调发展发挥主要作用;地方国有资本在促进地方经济发展、地区基础设施、地方民生改善、促进地方特色经济发展起主导作用。促进我国国民经济协调、快速、健康发展,加快实现我国治理能力现代化,要加快政府职能部门与下属企业脱钩,实现经营性国有资产统一监管,强化国有资产监管的法律法规统一、监管制度统一、统计核算统一、考核分配制度统一、落实保值增值责任统一、激励约束统一。此外,还要实现国有资产在全国层面的战略协同,充分发挥中央和地方的积极性,以产权为纽带,实现中央企业与中央企业、中央企业与地方国资的一盘棋发展,全面提高国有资本营运的经济效益和社会效益。 其次,在国有企业层面。 一要加快市场化改革步伐。 坚持国有企业市场化改革方向,要加快完善国有企业法人治理结构,建立健全出资人、企业决策层、经营管理层、员工及其他利益相关方的权力制衡和协同机制,使国有企业加快实现以市场需求为导向的生产经营管理机制,实现市场化的选人用人机制、市场化的激励与约束机制,促进企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。 二要分类推进国有企业授权经营体制改革。 深化国有企业改革,要在进一步推动政企分开、防止内部人控制的基础上,加快国有资产出资人机构自身改革,实现监管不缺位、不越位。为此,国有资产出资人机构需要加快职能转变,突出以管资本为主加强国有资产监管,大力减少行政化审批与管理,对国有企业分类授权经营,既充分发挥企业经营的积极性,又保证授权与约束的平衡,促进企业积极参与市场竞争,实现国有资本保值增值。 三要加快国有企业自主创新机制建设。 国有企业在国家创新体系中发挥基础作用,在我国实现跨越式发展起引领作用,在一般性竞争领域起竞争力的支撑作用。党的十九届四中全会指出,要“加快建设创新型国家,强化国家战略科技力量,健全国家实验室体系,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。加大基础研究投入,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。”为此,国有企业要尽力破除影响自主创新体制机制性障碍,不断缩小与世界先进企业的差距,努力改变核心技术、关键设备和零件受制于人的局面,促进我国产业转型升级和全社会创新发展。 四要促进企业更多地履行社会责任。 国有企业高质量发展,不仅体现在企业实力、规模和效益上,更体现在对社会责任的践行。国有企业在积极推动国家治理能力现代化过程中,需要更加积极地履行社会责任,在实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展,实现我国经济社会可持续发展方面作出更多的贡献。 五要以自觉加强党的建设引领发展。 党的建设是国有企业改革发展的“根”和“魂”,新时代国有企业要引领时代,促进国家治理现代化,就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深化体制机制改革,不断提高竞争力和抗风险能力,提高效益和效率,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦发挥顶梁柱作用。(王 绛)
国家发改委、国家能源局对应对疫情能源供应保障进行再动员再部署 2020-02-10
2月5日,国家发展改革委、国家能源局在北京召开应对疫情能源供应保障电视电话会议,深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院和中央应对疫情工作领导小组决策部署,分析研判当前能源保供形势,对保供工作进行再动员再部署。国家发展改革委党组成员、国家能源局党组书记、局长章建华出席会议并讲话。会议指出,疫情发生以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,及时果断做出一系列重大决策,动员全党全国人民打响了疫情防控阻击战。党中央、国务院对应对疫情能源保供工作多次做出决策部署,提出明确要求。全国能源战线在扎实做好自身防疫工作的同时,积极主动做好能源保供工作,取得了显著成效。当前,疫情防控形势不断变化,能源保供工作面临新情况新问题。能源战线全体同志特别是党员和领导干部,要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉把思想行动统一到党中央决策部署上来,坚决听从服从中央号令,进一步增强责任担当、振奋精神状态,坚持守土有责、守土担责、守土尽责,确保党中央决策部署在能源领域落地生根。会议要求,要突出保供重点,细化各项措施,紧紧围绕中央关于应对疫情工作的部署要求和实际需要,进一步摸清在煤、电、油、气、热等方面的实际需求,摸清职责范围内可动用的资源家底,摸清当地疫情防控举措对能源生产、运输、消费等环节的影响,做到数据清楚、问题明了;进一步明确保供工作方向目标,着力保障湖北省武汉市等疫情严重地区以及其他中心城市,着力保障疫情诊治定点医疗机构、重点物资生产企业和集中隔离的酒店、社区等重点部位,着力保障民生取暖用能。在煤炭供应上,统筹疫情防控和煤矿生产,加快组织煤矿复工复产。优化调运组织和产运需衔接,做好疫情严重地区、京津冀以及东北等地区的煤炭供应,给予煤炭运输绿色通道支持,严禁以各种名义设卡设限,影响煤炭正常流通。严格执行煤炭中长期合同及“基准价 浮动价”定价机制,严禁在合同约定以外随意涨价,严禁以各种理由不履行中长期合同。在电力供应上,加强各地医院、疾控中心、防疫指挥部、疫苗研发、医疗用品生产企业的电力设施建设和保障,加强民生领域用电保障,加强电网安全稳定运行,加强应急值班值守。在电煤库存水平较低、电力供需紧平衡的地区,做好相应预案,必要时可对高耗能企业采取有序用电措施。在油气供应上,科学组织生产,强化产运销衔接,有序投放市场资源,保持合理库存水平,畅通油气运输通道,科学合理安排加油站、加气站运行。在热力供应上,深入落实“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”原则,保障采暖季天然气、电力和煤炭供应,并进一步完善应急预案,制定天然气供应、增购区外电力等备用措施,及时解决供暖方面出现的问题。会议强调,要加强指导协调,抓实抓细工作,以战斗作风抓好工作,靠前指挥调度,深入一线指导,强化监控预警,加强值班值守,全面准确掌握动态,主动加强沟通联络,建立报告机制,真抓实干、紧抓快办,力戒形式主义、官僚主义,切实解决能源供应保障一线的实际问题。疫情严重地区集中精力抓好能源保供工作,其他地区在做好能源保供的同时,统筹抓好能源高质量发展各项工作。密切跟踪形势发展变化,紧扣全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战目标任务,更好落实稳中求进工作总基调和新发展理念,切实抓好战略规划编制实施、煤电清洁发展、油气增储上产、清洁能源发展消纳等重点工作。特别是将积极创造有利外部条件,加快推动重大项目、重大工程建设,发挥好能源领域在“六稳”工作中的重要作用。
国家统计局相关负责人解读2019年主要经济数据:稳增长政策显效 高质量成色十足 2020-01-19
经济日报经济总量接近100万亿元、人均国内生产总值突破1万美元……面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,2019年我国国民经济运行总体平稳,发展质量稳步提升,主要预期目标较好实现。 2019年度“成绩单”表明,中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。这种趋势既是现实的反映,也是未来的走向;既有牢固的基础,也有条件的支撑。只要我们发挥优势,坚持新发展理念,中国经济完全有能力、有条件、有基础应对各种风险挑战,实现持续健康发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。   发展质量不断提升 转型升级成效明显  国家统计局国民经济核算司司长 赵同录  2019年,面对复杂多变的国内外环境,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门深入贯彻落实各项决策部署,始终坚持稳中求进工作总基调,我国经济持续健康发展,结构调整稳步推进,转型升级成效明显。  一、经济总量稳步提高  2019年,我国国内生产总值为990865亿元,按不变价格计算,比上年增长6.1%。在外部风险挑战明显增多的复杂局面下,我国经济保持平稳增长,显示出强大韧性。  新中国成立以来,我国经济规模不断扩大,综合国力显著增强,国际影响力与日俱增,人民生活水平大幅提升。新中国成立初期,我国经济基础薄弱,1952年GDP总量仅为679亿元,改革开放后我国经济快速发展,1986年GDP总量突破万亿元大关,2000年突破10万亿元大关。特别是党的十八届三中全会以来,GDP总量在5年之内连上70万亿元、80万亿元、90万亿元台阶,2019年接近100万亿元。人均GDP已经突破1万美元,高于中等偏上收入国家平均水平。  二、消费仍是增长主要拉动力  2019年,消费对经济增长的贡献率为57.8%,拉动经济增长3.5个百分点,连续6年成为经济增长的主要动力。  资本形成对经济增长的贡献率为31.2%,拉动经济增长1.9个百分点。  货物和服务净出口对经济增长的贡献率提升至11.0%,拉动经济增长0.7个百分点。  三、产业结构优化升级  2019年,三次产业增加值占GDP的比重分别为7.1%、39.0%和53.9%,与上年相比,第一产业比重提高0.1个百分点,第二产业比重下降0.7个百分点,第三产业比重提高0.6个百分点,经济结构持续优化。  四、动力转换步伐加快,转型升级成效显著  2019年,规模以上工业战略性新兴产业增加值增长8.4%,规模以上工业高技术制造业增加值增长8.8%,分别快于全部规模以上工业增加值增速2.7个和3.1个百分点。新兴产业发展势头良好,前11个月,规模以上战略性新兴服务业、高技术服务业和科技服务业营业收入增速分别为12.4%、12.0%和12.0%。新业态新模式发展动能持续增强,2019年全国网上零售额增长16.5%,其中实物商品网上零售额增长19.5%,占社会消费品零售总额比重为20.7%,比上年提高2.3个百分点。  农业基础地位巩固 粮食产量再创新高  国家统计局农村司司长 李锁强  2019年各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于农业发展的重大决策部署,毫不放松抓好粮食生产,积极推进农业供给侧结构性改革,落实生猪保供稳价政策措施,粮食产量创历史新高,农业生产结构进一步优化,生猪存栏四季度出现止跌回升。  一、农业基础地位巩固,种植结构调整优化  2019年全国粮食总产量13277亿斤,比2018年增加119亿斤,创历史最高水平。  2019年,各地在保障粮食生产能力不降低的同时,稳步推进耕地轮作休耕试点工作,调减低质低效作物种植,扩大优质高效作物种植规模,因地制宜发展经济作物,种植结构进一步优化。  首先,农业种植结构不断优化。油菜籽、花生、蔬菜等经济作物播种面积较往年有所增加。  其次,农业区域布局不断优化。江淮赤霉病高发区、华北地下水超采区和西南条锈病菌源区通过休耕和轮作等措施调减冬小麦播种面积;非优势区的稻谷、玉米播种面积持续调减。  再次,粮食品种结构不断优化。全国优质专用小麦种植比例提高,优质稻谷面积扩大。  二、生猪存栏止跌回升  生猪出栏减少,存栏止跌回升。受非洲猪瘟疫情等因素影响,2019年全国生猪出栏54419万头,比上年减少14963万头;猪肉产量4255万吨,减少1148万吨。  生猪存栏止跌回升。2019年四季度末全国生猪存栏31041万头,同比减少11776万头。但是,比三季度末增加366万头,环比增长1.2%。  牛羊生产稳定增长。2019年全国牛肉产量667万吨,增加23万吨;羊肉产量488万吨,增加12万吨。  家禽生产发展较快。2019年全国家禽出栏146.41亿只,比上年增加15.51亿只,增长11.9%;禽肉产量2239万吨,增加245万吨,增长12.3%;禽蛋产量3309万吨,增加181万吨,增长5.8%。  三、粮食作物价格基本稳定  2019年,全国农产品生产者价格比上年上涨14.5%。其中,一季度下跌1.7%,二季度上涨9.1%,三季度上涨13.9%,四季度上涨28.5%。分类别看,四季度全国农产品生产者价格呈现出“两升两降”的特点,林业产品生产者价格比上年同期上涨1.8%,饲养动物及其产品上涨69.7%,农业产品下降1.5%,渔业产品下降0.3%。  工业经济平稳运行 结构调整加快推进  国家统计局工业司副司长 张卫华  2019年,面对国内外复杂经济环境和各种严峻挑战,党中央、国务院出台了一系列减税降费、改善营商环境、支持实体经济发展的政策措施,工业生产稳定增长,结构调整持续推进,民营和小微企业经营状况改善,工业经济总体呈现平稳运行态势。  一、工业生产稳定增长  2019年,全国规模以上工业增加值比上年增长5.7%,保持在合理区间运行。年内变化趋势呈现缓中趋稳、回升向好态势。值得关注的是,近期工业经济运行出现回升向好变化趋势,生产增速回升,利润状况好转,产能利用率提升,工业经济运行积极因素在不断累积。  二、新动能加快成长  战略性新兴产业、高技术制造业保持较快增长,支撑作用持续增强。2019年战略性新兴产业增加值增长8.4%,增速高于规模以上工业2.7个百分点。  三、供给侧结构性改革深入推进  产能利用率稳定回升。2019年,全国工业产能利用率为76.6%,较上年提高0.1个百分点。同时,企业杠杆率下降。2019年11月末,规模以上工业企业资产负债率为56.9%,同比降低0.3个百分点。  四、工业产品出口实现增长  2019年,全部规模以上工业企业出口交货值比上年增长1.3%,继续保持增长态势。受中美经贸谈判预期向好影响,12月份,电子等装备制造业出口订单有所回升,拉动工业出口交货值在持续4个月负增长后增速转正,出口情况转暖。  五、企业利润由降转升  企业利润由降转升。2019年1月份至11月份,全国规模以上工业企业利润总额同比下降2.1%。其中,11月份同比增长5.4%,盈利情况有所好转。利润结构有所改善。2019年1月份至11月份,高技术制造业、战略性新兴产业、装备制造业利润同比分别增长7.0%、5.0%、1.8%。  六、私营企业活力不断释放  2019年,规模以上工业中,私营企业增加值增长7.7%,增速较上年加快1.5个百分点。私营企业经营状况明显向好,反映出营商环境不断改善,民营经济竞争力和活力有所提高。  总体看,2019年工业经济实现稳定发展,是党中央、国务院不断深化供给侧结构性改革的结果,是全国工业经济战线齐心协力、努力奋斗的结果,成绩来之不易。2020年,尽管面临诸多困难和挑战,只要坚决贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的各项决策部署,我国工业发展巨轮,必将继续乘风破浪,行稳致远。  服务业发展再提速 幸福产业蓬勃发展  国家统计局服务业统计司司长 杜希双  2019年,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,不断强化“六稳”举措,大力推动服务业高质量发展,市场主体活力不断增强,新动能持续壮大,幸福产业蓬勃发展,服务业在国民经济中的比重进一步提高。  一、服务业比重继续上升  据初步核算,2019年,服务业增加值534233亿元,比上年增长6.9%;服务业对国民经济增长的贡献率为59.4%,国民经济“稳定器”作用进一步增强。  服务业市场主体数量持续增加,投资稳步增长。2019年,工商新登记服务业企业594.7万户,比上年增长10.8%。服务业完成固定资产投资比上年增长6.5%,增速比上年提高1.0个百分点。  二、新动能持续发展壮大  现代服务业保持快速增长。2019年,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业两大门类增加值合计比上年增长14.2%。  服务业创新发展态势良好。2019年1月份至11月份,战略性新兴服务业、科技服务业和高技术服务业营业收入同比分别增长12.4%、12.0%和12.0%。  新业态新模式成为重要引擎。2019年1月份至11月份,规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入同比分别增长25.7%和16.6%。  三、“幸福产业”高质量发展  随着人民对美好生活的需求日益品质化、个性化、高端化,旅游、文化、体育、健康、养老及教育培训等“幸福产业”蓬勃发展。“品质化旅游”带动旅游产业高质量发展。据中国旅游研究院估计,2019年国内旅游人数将达60.15亿人次,旅游总收入将达6.6万亿元。  “数字化文体”赋能文体产业活跃发展。2019年1月份至11月份,规模以上娱乐业和文化艺术业营业收入同比分别增长8.7%和8.0%。  “智慧化养老”助力养老产业创新发展。2019年1月份至11月份,规模以上居民服务、修理和其他服务业,卫生和社会工作营业收入较快增长,同比分别增长9.8%和9.7%。  四、企业景气扩张预期稳定  服务业景气保持扩张。2019年,服务业商务活动指数各月均位于51.0%以上的景气区间,年均值为53.1%。  随着推动高质量发展的政策不断落实,“六稳”政策效应进一步显现,服务业有望继续保持平稳发展势头,为决胜全面建成小康社会加油助力。  左图:2020年1月14日,湖北省襄阳市市民选购“福”字等节日饰品。杨东摄(中经视觉)  右图:近日,在江苏省宿迁市泗洪县归仁镇仁园居中农联蔬菜种植示范基地,工人们正在采摘辣椒。张连华摄(中经视觉)  消费结构继续优化 新增长点加速形成  国家统计局贸易外经司司长 蔺涛  2019年,我国消费品市场总量稳步扩大,消费结构不断优化,转型升级持续推进,新消费增长点加速形成,国内消费继续发挥对经济增长的主引擎作用。  一、消费对经济增长拉动作用显现  市场销售总量稳步增加。2019年,社会消费品零售总额41.2万亿元,首次超过40万亿元。  消费对经济增长的拉动作用持续显现。据测算,2019年最终消费支出对经济增长的贡献率为57.8%,分别比资本形成总额、货物和服务净出口高26.6个和46.8个百分点。  二、乡村市场增长快于城镇市场  随着乡村基础设施建设更加完善、营商环境改善、农村居民购买力提高以及零售渠道向农村地区下沉,乡村市场消费潜力得到释放。2019年,乡村消费品零售额比上年增长9.0%,增速快于城镇1.1个百分点。  三、网上零售规模持续扩大  新兴零售业态快速发展。随着物流配送体系的完善以及网购用户数量的增多,网上零售继续保持快速增长。2019年,全国实物商品网上零售额比上年增长19.5%,占社会消费品零售总额的比重为20.7%,比上年提高2.3个百分点。  四、消费升级成为零售市场增长重要推动力  消费升级类商品增速加快。2019年,限额以上单位化妆品类、文化办公用品类和通讯器材类商品零售额比上年分别增长12.6%、3.3%和8.5%。在消费升级类商品中,可穿戴智能设备、智能家用电器和音像器材等发展享受型商品零售额快速增长。  五、服务消费成消费领域重要增长点  旅游、文化等服务消费增长较快。旅游市场方面,据文化和旅游部数据,2019年前三季度,国内旅游人数达到45.97亿人次,增长8.8%。文化市场方面,国家电影局数据显示,2019年全国电影总票房超过640亿元,增长5.4%。  六、新兴消费领域投资增长较快  消费升级相关行业投资增势良好。在消费转型升级的带动下,与消费直接相关的计算机、通信、教育和文化体育娱乐等领域的投资增长较快。2019年,计算机、通信和其他电子设备制造业投资增长16.8%;教育投资增长17.7%;文化、体育和娱乐业投资比上年增长13.9%。  随着居民收入稳定增长及促消费政策逐步落地见效,消费结构不断优化,转型升级态势仍将持续,新业态新模式较快发展,消费市场有望继续保持平稳增长。  民间投资平稳增长 基建投资持续发力  国家统计局投资司司长 彭永涛  2019年,在党中央、国务院坚强领导下,固定资产投资运行总体平稳,投资结构不断优化,新动能投资快速壮大,短板领域投资持续发力,制造业投资低位回升,房地产开发投资较快增长,投资的关键性作用进一步显现。  一、投资持续平稳增长  2019年,全国固定资产投资(不含农户)551478亿元,比上年增长5.4%,比2018年回落0.5个百分点。  二、高技术产业投资快速壮大  2019年,高技术产业投资快速增长。全年高技术产业投资比上年增长17.3%,比2018年加快2.4个百分点。  高技术制造业投资比上年增长17.7%,比2018年加快1.6个百分点,占全部制造业投资的比重超过20%。  高技术服务业投资比上年增长16.5%,比2018年加快3.6个百分点。  三、基础设施投资持续发力  2019年,基础设施投资总体平稳,比上年增长3.8%,增速与2018年持平,一些短板领域投资得到加强。其中,道路运输业投资增长9.0%,信息传输业投资增长17.4%,生态保护和环境治理业投资增长37.2%。  社会领域投资保持两位数增长,全年投资比2018年增长13.2%。  电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资比上年增长4.5%。  四、制造业投资低位回升  2019年,制造业投资比上年增长3.1%。其中,装备制造业投资增长4.3%,制造业中技改投资增长7.4%。  五、房地产开发投资较快增长  2019年,房地产开发投资比上年增长9.9%,比2018年加快0.4个百分点。房地产开发企业房屋施工面积比上年增长8.7%。  六、民间投资增速有所提高  2019年,民间投资比上年增长4.7%。其中,社会领域民间投资增长16%,房地产开发民间投资增长8.5%,制造业民间投资增长2.8%。  七、第三产业投资增速明显快于一、二产业  2019年,第一产业投资比上年增长0.6%,第二产业投资增长3.2%,第三产业投资增长6.5%。  八、中西部地区投资增速加快  2019年,东部地区投资比上年增长4.1%;中部地区投资增长9.5%,加快0.2个百分点;西部地区投资增长5.6%,加快0.7个百分点;东北地区投资下降3%,降幅收窄0.7个百分点。  城镇化率明显提高 人力资源依然丰富  国家统计局人口和就业统计司司长 张毅  2019年末,我国人口总量达到14亿人,受出生人口减少影响,人口总量增长略有放缓。城镇人口比重超过60%,城镇化水平继续提升。劳动年龄人口有所减少,劳动力资源依然丰富。  一、人口总量增速放缓  2019年,我国出生人口为1465万人,比2018年减少58万人。出生人口总量减少的主要原因是育龄妇女人数持续减少,15岁至49岁育龄妇女人数比2018年减少500多万人。其中,20岁至29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少600多万人。此外,生育水平略有下降,也是影响出生人口减少的因素。但是,从生育孩次看,2019年二孩及以上比重达59.5%,比上年提高2.1个百分点,这说明“全面两孩”政策持续发挥作用。  二、城镇人口比重超过60%  2019年末,我国常住人口城镇化率达到60.60%,比2018年提高了1.02个百分点。分区域看,东部、中部、西部和东北地区常住人口城镇化率分别比上年末提高0.72个、1.20个、1.16个和0.47个百分点。城镇化发展呈现出中西部快于东部和东北地区的态势,区域间城镇化水平差异进一步缩小。  随着农业转移人口市民化工作的持续推进,以及推动1亿非户籍人口在城市落户、中小城市和小城镇取消落户限制等政策的实施,人户分离人口和流动人口比上年末分别减少613万人和515万人。近期,党中央、国务院又出台取消、放宽和完善城市落户政策,积极推动常住人口享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务和社会保障,将进一步增加人民群众的幸福感、认同感、获得感。  三、劳动力资源依然丰富  2019年末,全国0岁至15岁人口为24977万人,占总人口的17.8%;16岁至59岁人口为89640万人,占64.0%;60岁及以上人口为25388万人,占18.1%。  我国作为人口大国,劳动力资源依然丰富,劳动年龄人口总量仍近9亿人,仍有7.7亿就业人口。因此,要充分发挥好现有劳动年龄人口和就业人口的作用,通过加大教育投入力度,不断优化和提升人口素质,把人口红利转化为人才红利。  四、我国处于人口发展关键转折期  值得注意的是,2019年出生人口和劳动年龄人口减少幅度,以及老年人口增加幅度均有所缩小,表明我国正处于人口发展的关键转折期。准确把握人口变化趋势性特征,对完善人口发展战略和政策体系,促进人口和社会经济持续协调健康发展至关重要。  2019年10月21日,在浙江乌镇举行的互联网之光博览会会场外拍摄的5G 无人驾驶体验车。新华社记者尹栋逊摄  就业形势总体稳定 预期目标较好完成  国家统计局人口和就业统计司司长 张毅  2019年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区、各部门贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,认真落实就业优先政策,积极推进援企稳岗、创业带动就业、鼓励灵活就业、保障重点群体就业等一系列政策,就业形势保持总体稳定,城镇就业人数稳定增长,各项就业预期目标顺利完成。  一、城镇调查失业率保持总体稳定  2019年,全国城镇调查失业率走势平稳,全年保持在5.0%至5.3%之间,其中25岁至59岁主要劳动年龄群体失业率各月均在5.0%以下。  二、城镇就业人数稳定增长  截至2019年末,全国就业人数为77471万人,比上年略减115万人。其中,乡村就业人数为33224万人,比上年减少943万人;城镇就业人数为44247万人,比上年增加828万人。城镇就业人数占城乡就业总量的比重达到57.1%,比上年提高1.1个百分点。  全国就业人数略有下降,主要是受人口老龄化程度不断加深,16岁至59岁主要劳动年龄人口有所下降的影响,但就业总量仍然维持在7.7亿人以上,再加上就业人员素质不断提升,我国劳动力资源依然充沛。同时,城乡就业结构不断优化,农村劳动力持续转移进城就业。  三、各项就业预期目标较好完成  2019年是就业优先政策全面发力的一年,减税降费降低企业负担,开展大规模职业技能培训,着力做好重点群体就业,“双创”带动市场主体数量保持较快增长,充分发挥政策兜底作用,有力保障和稳定了就业。  2019年,降低企业社保费4252亿元;截至11月底,全国个体工商户达8162万户,私营企业达3486万户;四季度末百城公共就业服务机构求人倍率为1.27,招聘岗位明显高于求职人数,劳动力市场就业机会充足。  2019年,全国城镇调查失业率各月均低于5.5%左右的预期目标。据人力资源和社会保障部数据,全年城镇新增就业1352万人,比1100万人的预期目标多252万人。四季度末城镇登记失业率为3.62%,低于4.5%的预期目标。2019年各项就业预期目标均顺利完成。  2020年经济下行压力仍然较大,就业结构性矛盾仍较突出,但我国经济具有巨大韧性、潜力和回旋余地,稳中向好、长期向好趋势没有改变,稳定就业政策工具充足,就业优先政策不断发力见效,保持就业形势总体稳定具有坚实基础。  CPI呈结构性上涨 PPI现小幅度下降  国家统计局城市司司长 赵茂宏  2019年,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,针对价格领域出现的新情况、新变化,特别是生猪价格大幅度上涨,采取了一系列政策措施,协同发力,做好促生产、保供给、稳物价、惠民生工作,确保了价格形势的总体稳定。  一、消费领域价格结构性上涨  月度涨幅前低后高。2019年,CPI上涨2.9%,涨幅低于3%左右的预期目标,比上年扩大0.8个百分点。3月份后,受到食品价格快速上涨的推动,CPI涨幅逐渐扩大,至11月份同比达到4.5%;12月份受猪肉价格回落影响,CPI环比持平,同比涨幅稳定在4.5%。  猪肉、鲜果等价格上涨推高食品价格。2019年,食品价格上涨9.2%,涨幅比上年扩大7.4个百分点,影响CPI上涨约1.81个百分点,占CPI总涨幅的62.4%,是推高CPI涨幅的主因。食品中,肉类尤其是猪肉价格上涨较多。受非洲猪瘟疫情及周期性因素叠加影响,猪肉价格同比在连降25个月后,从2019年3月份起快速上涨,11月份涨幅高达1.1倍,全年平均上涨42.5%,影响食品价格上涨约5.04个百分点,占食品价格涨幅的一半多。2019年年末,在一系列保供稳价政策措施作用下,生猪生产出现积极变化,猪肉供给紧张状况有所缓解。  非食品价格涨幅回落。2019年,非食品价格上涨1.4%,涨幅比上年回落0.8个百分点,影响CPI上涨约1.09个百分点。  二、生产领域价格低位变化  PPI小幅度下降。2019年,PPI由上年上涨3.5%转为下降0.3%。其中,生产资料价格下降0.8%,影响PPI下降约0.57个百分点,是PPI下降的主要原因;生活资料价格上涨0.9%,影响PPI上涨约0.24个百分点。  石油相关行业价格大幅度震荡。2019年,国际原油价格整体先扬后抑,国内相关行业价格随之波动。石油和天然气开采业价格月同比涨跌幅在-17.9%至10.1%之间波动,全年平均下降3.6%。石油、煤炭及其他燃料加工业价格月同比涨跌幅在-12.0%至4.2%之间波动,全年平均下降3.5%。受此影响,下游的化学原料和化学制品制造、化学纤维制造、橡胶和塑料制品制造等行业价格均出现不同程度下降。  金属相关行业上下游价格走势分化。2019年,上游采矿业价格上涨,下游加工业价格下降。其他行业价格相对稳定。  居民收入保持增长 生活质量稳步提升  国家统计局住户调查办公室主任 方晓丹  2019年,全国居民收入和消费支出稳定增长,人均可支配收入超过3万元。农村居民收入增长继续快于城镇居民,城乡居民收入差距进一步缩小。居民服务性消费增长较快,恩格尔系数继续下降,居民生活质量不断提高。  一、居民收入稳定增长  2019年,全国居民人均可支配收入30733元,首次超过3万元,比上年增加2505元。  2019年,全国居民人均可支配收入名义增长8.9%,扣除价格因素影响后,实际增长5.8%,快于人均国内生产总值增速0.1个百分点,收入增长与经济增长基本同步。  居民收入分配状况改善。2019年,全国居民人均可支配收入中位数26523元,增长9%,比上年加快0.4个百分点,快于平均数增速0.1个百分点。同时,城乡居民收入相对差距进一步缩小,城乡居民收入比值由上年的2.69缩小至2.64。此外,地区间居民收入相对差距有所缩小。2019年,东部地区和西部地区居民人均可支配收入比值由上年的1.65缩小至1.64。  2019年,全国居民人均工资性收入增长8.6%,比上年加快0.3个百分点;全国居民人均经营净收入增长8.1%,比上年加快0.3个百分点;全国居民人均转移净收入增长9.9%,比上年加快1个百分点。  二、居民消费持续升级,居民生活质量稳步提升  2019年,全国居民人均消费支出21559元,首次超过2万元。  2019年,全国居民人均食品烟酒支出6084元,增长8%,比上年加快3.2个百分点。全国居民恩格尔系数为28.2%,比上年下降0.2个百分点。  耐用消费品拥有量继续增加。2019年,全国居民每百户家用汽车拥有量为35.3辆,比上年增长7.0%;每百户移动电话拥有量为253.2部,增长1.7%;每百户空调拥有量为115.6台,增长5.8%。  服务性消费增长较快。2019年,全国居民人均服务性消费支出9886元,增长12.6%,比上年加快0.1个百分点。  教育文化娱乐与医疗保健消费升温。2019年,全国居民人均教育文化娱乐支出与人均医疗保健支出均增长12.9%。  居民生活环境和公共服务继续改善。全国有84.5%的户所在社区(自然村)饮用水经过集中净化处理,比上年提高2.3个百分点。有98.5%的户所在社区(自然村)通宽带,比上年提高0.7个百分点。  能源总量供需平稳 节能降耗效果显著  国家统计局能源统计司司长 刘文华  2019年,我国扎实推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略,聚焦绿色低碳转型,继续深化能源供给侧结构性改革,既保持了量的合理增长,又实现了质的稳步提升。  一、能源生产稳中趋缓  2019年,我国继续推进煤炭增优减劣,有序发展能源优质先进产能,积极推进油气增储上产和清洁能源消纳,加强能源输送设施建设,保障了能源安全生产和有效供给。  煤炭结构性去产能不断深入,原煤生产增速略有回落。2019年,规模以上工业原煤产量37.5亿吨,比上年增长4.2%,增速比上年回落1.0个百分点。对年产30万吨以下煤矿分类处置,关闭退出落后煤矿,同时煤炭优质产能持续释放,向资源富集地区进一步集中。  油气增储上产态势良好,原油生产增速由负转正,天然气生产快速增长。2019年,石油和天然气新增探明储量分别达到12亿吨和1.4万亿立方米,比上年分别增长25%和68%。规模以上工业原油产量1.9亿吨,增长0.8%。天然气产量1736亿立方米,增长9.8%。  电力生产有所放缓,电源结构不断优化。我国火电发电装机增速放缓,可再生能源装机占比不断提高,风电、光电和核电发展进入快车道。2019年,规模以上工业发电7.1万亿千瓦时,比上年增长3.5%。  二、能源进口较快增长  2019年,在加大国内勘探开发的同时加大进口力度,特别是深化周边和沿线国家能源合作,中俄东线天然气项目建成投产,努力维护我国油气供应持续稳定。根据海关总署快报数据,全年原煤、原油、天然气进口均保持较快增长:原煤进口3.0亿吨,比上年增长6.3%;原油进口5.1亿吨,增长9.5%;天然气进口9656万立方米,增长6.9%。  三、能源消费结构继续优化  2019年,我国消纳保障机制和监测预警平台进一步完善,储能调峰设施规划建设进一步加强,清洁能源消纳情况持续向好,能源消费结构进一步优化。2019年能源消费总量比上年增长3.3%。其中,天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占能源消费总量比重比上年提高了1.0个百分点。  四、节能降耗取得新成效  2019年,各地围绕大气污染防治攻坚任务,扎实推进减煤替代和电能替代,持续加强和完善节能减排工作,节能降耗取得新成效。初步核算,2019年单位GDP能耗比上年下降2.6%。
全力打好资本市场 重大改革“攻坚战” 2020-01-19
  1月16日至17日举行的2020年证监会系统工作会议,归纳了过去一年来形成的诸多重要共识,分析了当前资本市场面临的发展机遇,在此基础上明确提出“以注册制改革为龙头,全力抓好重大改革攻坚”等六项重点工作。做好这六项工作,既是打造规范、透明、开放、有活力、有韧性资本市场的必由之路,也是实现经济高质量发展的必由之路。  2019年,我国资本市场的最大亮点是设立科创板并试点注册制。经过半年多的实践,科创板不仅有力支持了创新驱动战略,促进了创新资本形成,而且为各个板块市场化改革提供了经验。新颁布的证券法已经确认了在全市场逐步推广注册制,这是改革势能累积的成果,也是依法治市的新起点。  会议提出,要以注册制改革为龙头,全力抓好重大改革攻坚。在新中国资本市场进入第30个年头之际,一些不得不啃的硬骨头到了必须啃下来的时候,包括推行发行注册制,提高上市公司质量,提升行业机构责任和能力,提高各类长线资金入市规模,完善多层次市场机制,显著提升违法成本,稳步推进资本市场“制度型对外开放”,构建“更有温度、更受欢迎的监管”。  这些目标,概括起来寥寥数语,实践起来挑战多多,这正是“攻坚”的特性。我国资本市场长期以来稳定性较差、长线资金规模偏小、机构操作有散户化倾向、定价中枢与市场实际价值吻合度低、部分上市公司质量不高、违法成本较低,制约了市场信誉度增长,制约了市场长远发展。现在之所以提出“攻坚”,就是要集合市场智慧,聚集市场各参与方的力量,用改革的办法清除制约市场长远发展的积弊,疏通长线资金进行价值投资的渠道,营造良好市场生态,实现实体经济与资本市场的良性互动发展。  今年将是新证券法实行的第一年,要在加强新证券法普法工作基础上,抓紧制定和修改配套规章制度,使良法落地,促进改革攻坚。从历史经验看,违法成本过低使市场建设蒙受了不小损失,要用好用足相关法律规定,显著提升违法违规成本。要加大违法成本,还要积极推动刑法修改,实现该由公司法、证券法等民商事法规范的由这些民商事法规范,该由刑法惩戒的交给刑法。从资本市场而言,还要推动期货法立法进程,加快出台私募基金条例和新三板条例,推动建立证券代表人诉讼制度、完善投资者保护制度体系。要用法治力量助力市场生态升级。  服务实体经济是金融的实质和本职。资本市场作为金融体系的一部分,要牢牢植根于实体经济,与实体经济同呼吸共命运。舍此,不可能实现自身长期稳定健康发展。从2015年市场异常波动及随后的治理过程来看,对杠杆资金和输入性、交叉性风险的监测处置极为重要。这次会议再一次强调要“强化预期引导,积极防范和化解市场运行风险”,说明管理层对资本市场治理的“进行时”特性认识得更加清晰。市场化、法治化不是要弱化监管,而是要优化和完善监管。监管的方式要转变,但监管的要义是一致的,即以信息披露为核心,夯实各个市场主体的责任。  会议提出的“持续优化市场生态”“全面加强市场法治建设”“推动提高上市公司质量”“增强监管效能”“提升服务实体经济质效”,与“全力抓好重大改革攻坚”是一个有机整体,是深入落实党中央国务院关于资本市场改革发展部署,加强资本市场治理体系和治理能力现代化,打造新时代优质资本市场、更好服务经济高质量发展的具体安排。  我们要抓住当前有利的改革时间窗口,遵循市场规律,坚持夯实制度、完善机制、优化生态,发挥市场主体的积极性创造性,坚持监管的人民性,在新中国资本市场发展的第三十年,创造出优异成绩,奋力实现资本市场发展的一次质的飞跃。
国企并购重组提速,重组效率进一步提升 2020-01-16
中证君从监管部门获悉,资本市场助力国企改革提质增效成果显著,截至2019年11月,证监会审核并购重组控股类型分布方面,国有控股上市公司占比近A股并购重组半壁江山。证监会鼓励运用多元化金融产品、支持并购重组,陆续发布、修订多项办法以及实施准则,丰富并购重组融资渠道,支持优质资产注入上市公司,为国有企业等上市公司提质增效注入“新鲜血液”。混改和重组加速落地支持国企混改是并购重组的重要组成部分。2019年,一系列以混改、重组为亮点的国企整合进入全面加速落地期。如云南白药吸收合并白药控股就是样本之一。2019年4月24日,云南白药收到证监会核发批文,获准吸收合并控股股东白药控股,后者实现整体上市。“云南白药混改分两步完成,第一步完成白药控股层面的混合所有制改革,第二步实现云南白药对白药控股的吸收合并。”云南白药集团党委书记、副董事长汪戎在回顾云南白药混改历程时指出,面对全球医疗产业迭代更新,如何实现企业经营决策机制、选人用人机制、激励约束机制的市场化,赋予企业新的创造能力,是摆在云南白药眼前的一道难题,而通过混改理顺体制机制,实现转型升级成为云南白药的现实选择。混改过程中,云南白药做出多项有益探索。在股权结构方面,保证了各类股东的平等话语权和权利制衡;同时,白药控股的董事会成员、监事会成员、核心经营人员的个人身份实现市场化,扫清了管理和协作方面的障碍。在此基础上,白药控股完善决策机制、强化激励机制,经营决策由总经理办公会及其经营团队全权负责,并设立以公司发展业绩为基础的岗位价值评价体系,建立与市场直接对应的以经营层为主要目标的公司核心成员激励机制。通过“增资”加吸收合并方式,可将资金引入上市公司,使云南白药具备了调动千亿元资金的配置能力;同时,保障了国有资本对云南白药的影响力。混改后,云南白药经营效益持续上升。安信证券分析师指出,混改能有效激发公司活力。2013年-2018年,实施混改的中央企业子企业中,混改后实现利润增长的企业超过70%。去杠杆开出债转股“药方”债转股是企业“去杠杆”的有效途径。央行数据显示,初步统计,截至2019年末,市场化债转股投资规模超1.4万亿元。2019年国企债转股案例明显增多。以中国动力为例,公司债转股项目主要分两步走,第一步是引入中国华融等外部投资人增资广瀚动力、长海电推等标的公司;第二步,公司分别向中国华融、大连防务投资等发行普通股和可转换公司债券,该步交易已于今年1月10日获得证监会核准,预计2月完成。中国动力董事会秘书王善君指出,中国动力债转股项目在资本运作方面实现了多项创新。“多元化的融资方式组合方面,中国动力在重组中发行普通股的同时,在资产收购和配套募资两个环节引入定向可转债,为我国资本市场首例,有助于投资人减小风险提高投资积极性;同时,此次重组方案调价涨跌幅设定为15%,高于市场10%水平,能有效控制股价大幅波动极端风险;此外,通过资本引入多元市场主体进入董事会也改变了董事会构成,实现董事身份多元化,提高公司运行的市场化程度。”王善君表示。“以资本为纽带,将降杠杆、深化改革和以军促民三者有效结合,并行推进,”王善君分析了债转股对企业带来的利好,“本次市场化债转股引入社会资本将充实公司军转民所需的权益资本,有效解决了资本约束问题,降低转型风险;从财务角度来看,根据中国动力2017年末资产负债率并按照债转股投资者增资总规模72.5亿元测算,中国动力债转股完成后资产负债率将下降13.30个百分点,按照平均贷款成本4.5%估算,每年能够节约税前利息费用约3.26亿元,广瀚动力、长海电推等公司将有效通过债转股降低财务杠杆;治理结构方面,本次债转股引入了多种投资结构,代表民营资本、国有资本和混合资本等,同时项目完成后,投资人有权选派一名董事进入董事会,推动董事会构成多元化,由此引入市场化机制,促进国有企业改革。”值得关注的是,债转股也正在成为助力民营经济破解融资难题的重要通道。2018年9月30日,信达新能以7.3亿元债权转股权方式对华友衢州增资。此后,华友钴业将向信达新能以发行股份的方式,购买其持有华友衢州15.68%股权,华友钴业发行股份购买资产项目于2019年12月31日通过重组委审核。本次交易完成后,华友钴业将全资持有华友衢州,归属于上市公司股东的净利润将进一步增加,公司将进一步优化资本结构,聚焦提升经营质量。业内人士认为,上述重组方案过会,对于民企市场化债转股具有示范意义。并购重组聚焦主业趋势明显2019年以来,证监会进一步提高并购重组制度执行的适应性和包容性,以市场化手段激发市场参与主体活力,丰富并购重组交易工具和融资选择,国企改革也受益于此。上月16日,“中航善达”证券简称正式变更为“招商积余”,代码为“001914”,这源自招商局于1914 年成立的“积余产业公司”,体现了招商局集团对转型发展的期许,也代表着中国A股市场上物业领域龙头企业的诞生。2019年4月15日,招商蛇口和中航善达同步对外发布公告,招商蛇口正筹划支付现金收购中航国际控股股份有限公司持有的中航善达22.35%股份,中航善达拟通过发行股份方式购买招商局物业管理有限公司100%股权。2019年10月22日,中航善达重大资产重组事项被证监会上市公司并购重组审核委员会无条件审核通过,2019年12月5日,中航善达新增股份完成发行上市,至此招商局蛇口工业区控股股份有限公司正式成为了招商积余的控股股东,直接及间接合计持有公司51.16%的股权,而招商局集团有限公司则正式成为了该公司的实际控制人。“本次重组通过招商蛇口承接中航善达22.35%股权,并通过换股的方式将招商物业注入中航善达,实现了招商蛇口对中航善达绝对控股与物业板块整合上市,方案具有创新、市场化、多方共赢的特点。”招商证券投行部战略客户部负责人梁战果表示。业内人士指出,中航善达自2016年全面退出房地产开发业务以来,主业转型为物业资产管理,存在迫切的发展需求。招商物业与中航善达在业务特色、区位布局、央企背景等方面高度契合,并购重组后,招商局集团物业板块迅速做优做强;航空工业集团实现主业聚焦;中航善达资本市场平台价值充分激活。同时,并购重组后,招商物业与中航善达实现近4万名员工平稳过渡,成为央企业务市场化并购重组经典案例。“这次并购重组完全按照资本市场的规则,采纳市场化的定价机制,实现了两大央企的业务板块重组,有助于各自聚焦主业发展,实现三方共赢,对于上市公司做优做强,实现国有资产保值增值的效果非常明显。”梁战果指出,资本市场为央企深化改革提供了高效的渠道。权威人士指出,服务国家经济转型,有利于上市公司并购重组的良好环境逐渐形成。一方面,并购重组制度适应性不断提高。另一方面,伴随审核机制和流程持续优化等,并购重组制度性交易成本不断降低。2019年,国有企业重组整合步伐加快,保利集团与中丝集团重组,“南北船”合并中国船舶集团启航,国家石油天然气管网集团挂牌等重大案例接连落地,并购重组掷地有声。随着并购重组注册制改革持续推进,依托资本市场实施重组整合的市场空间将进一步扩大,市场化并购重组效率将进一步提升。
国资委举行新闻发布会介绍2019年中央企业经济运行情况 2020-01-16
1月15日,国资委在国务院新闻办举行新闻发布会,国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗介绍2019年中央企业经济运行情况。彭华岗指出,过去的一年,国资委和中央企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,全面落实新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,着力做好“六稳”工作,各项工作都取得新的进展和成效。2019年中央企业累计实现营业收入30.8万亿元,同比增长5.6%,累计实现净利润1.3万亿元,同比增长10.8%,圆满完成各项目标。在经济运行保持稳中有进的态势下,供给侧结构性改革持续深化,国企改革迈出重要步伐,科技创新取得重大进展,开放合作获得丰硕成果,履行社会责任作出新的贡献。彭华岗表示,2020年国资委和中央企业将深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述,为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。彭华岗现场回答了来自中央广播电视总台、中国新闻社、中国日报、第一财经、香港商报、香港南华早报等媒体记者提问。40家中外媒体参会。2019年央企实现营业收入30.8万亿元同比增长5.6%国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗介绍,2019年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,国资委和中央企业各项工作都取得了新的进展和成效。经济运行保持稳中有进。2019年中央企业累计实现营业收入30.8万亿元,同比增长5.6%;累计实现净利润1.3万亿元,同比增长10.8%,圆满完成净利润“保七争九”的目标。供给侧结构性改革持续深化。压减工作提前完成,累计减少法人超过1.4万户;钢铁、煤炭去产能任务全面完成;中船工业和中船重工重组、保利集团重组中丝集团、国家管网公司挂牌组建,国有资本配置效率进一步提升、整体功能进一步优化。国企改革迈出重要步伐。中国特色现代企业制度不断完善,混合所有制改革纵深推进,“双百行动”涌现出一大批改革尖兵,“三供一业”、教育、医疗机构和市政社区分离移交完成98%以上。科技创新取得重大进展。在1月10日召开的国家科学技术奖励大会上,中央企业获奖数量、获奖比例均创历史新高,共获得国家技术发明奖和国家科技进步奖104项,获奖总数占同类奖项总数的41.6%。嫦娥四号月背圆梦、长征火箭海上升空、国产航母南海入列、京张高铁顺利投运、中俄东线投产通气、5G网络正式商用,中央企业都作出了重要贡献。开放合作获得丰硕成果。中央企业在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上签约项目超过460亿美元;第二届进博会期间协议签署成交额大幅提升;比雷埃夫斯港、中白工业园、中老铁路、内马铁路一期等“一带一路”重点项目高质量推进。履行社会责任作出了新的贡献。中央企业帮扶的绝大多数贫困县已经脱贫、正在验收,总体完成脱贫攻坚年度目标任务。主要污染物排放量降幅提前完成“十三五”规划目标。安全生产保持稳中向好态势。2019年央企运行呈现“四增一降”彭华岗在回答记者提问时表示,从运行数据来看,2019年央企发展既取得了量的合理增长,也实现了质的稳步提高,高质量发展的基础进一步巩固。同时,央企对经济社会发展的贡献也在进一步加大。主要呈现出“四增一降”的特点。一是效益增。2019年央企累计实现营业收入30.8万亿元,同比增长了5.6%;累计实现净利润1.3万亿元,同比增长了10.8%;累计实现利润总额1.8万亿元,同比增长了8.8%。二是效率增。央企去年营业收入利润率是6.1%,同比提升了0.1个百分点。按照30万亿元的销售收入,0.1个百分点是300亿元利润,主业营业能力不断增强;国有资本回报率是5.2%,同比提高0.2个百分点,股东回报水平进一步提升;全劳动生产率同比提高了5.7%,人均创利同比增长了9%,应该说企业运行效率在持续提升。三是动力增。去年全年央企完成固定资产投资2.8万亿元,同比增长7.6%,增速比上年加快2.7个百分点,研发投入进一步增大,战略性新兴产业发展的速度也在加快。四是贡献增。央企去年累计上交税费2.2万亿元,同比增长3.6%,电信企业落实提出降费要求,流量平均资费降幅超过30%,降费大概是4600亿元;电网企业落实降电价政策,一般工商业电价比年初下降10%,降低社会用电成本530亿元。“一降”,企业资产负债率持续下降。2019年末,央企平均资产负债率65.1%,比年初下降0.6个百分点,比2017年初下降1.6个百分点。其中,冶金、电力、矿业、建筑等行业的资产负债率比年初下降超过1个百分点。另外,央企带息负债比是率38.2%,同比下降1.1个百分点,流动比率和速动比率均有所提升,整体偿债能力保持稳定。改革红利释放 新旧动能转换助力央企持续稳定增长彭华岗在回答记者提问时表示,近三年来,央企一直持续保持稳定增长。主要有四方面原因:第一,宏观经济环境向好,为企业发展创造良好条件。去年以来,国内经济运行总体平稳,结构调整的步伐稳步推进,改革开放全面深化,有效需求稳定增长,宏观调控政策效益持续显现,增强了经济发展的信心。国家去年新增减税降费超过2万亿元,实体经济营商环境持续改善。人民币汇率相对稳健,跨境资本流入持续趋势性增长,中国经济持续保持长期向好发展态势。第二,改革红利逐步释放,为企业发展增添活力。改革赋予企业更多自主权,企业有效应对市场变化反应更加灵敏。中国特色现代企业制度的建立完善,使企业治理结构更加科学有效,投资决策和经营管理效率进一步提升。市场化经营机制改革的持续推进,使企业内部各类生产要素活力和效率大幅度增强,干部员工积极性、主动性有效激发。历史遗留问题的解决减轻了企业包袱,混合所有制和股权多元化改革也进一步激发企业内生动力和发展活力。第三,新旧动能加快转换,为企业发展增强动力。立足主业,强化自主创新,推动制造业转型升级,发展一批战略性新兴产业,同时退出一批不具备竞争优势的非主营业务。处置“僵尸企业”,治理特困企业,使一大批亏损企业退出市场。压缩管理层级,减少法人单位,企业运行质量显著提高,发展素质和能力明显增强。第四,党的领导和党的建设不断加强,为企业发展提供坚强保障。2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展,巡视整改力度不断加大,企业发展面临的一些问题得到切实解决,广大干部职工锐意进取、开拓创新的精气神充分激发,埋头苦干、真抓实干的行动自觉明显增强,干事创业、担当作为的良好导向在央企更加鲜明地树立起来。多举措确保2020年央企实现稳增长目标彭华岗在回答记者提问时表示,应对经济下行压力,为确保2020年央企稳增长目标的实现,主要采取五方面措施:一是要突出抓好增收节支,夯实央企稳增长工作的基础。要进一步加强全面预算管理,强化财务刚性约束,层层分解目标,层层压实责任,层层传导压力。大力推进开源节流、降本增效,指导督促央企加强市场形势分析,深耕细分市场,开拓海外市场,强化成本费用管控和“两金”的管理。二是要突出抓好科技创新,增强央企稳增长工作的动力。加快关键核心技术攻关,加快发展战略性新兴产业和先进制造业,推动央企向产业链、价值链的高端迈进。强化自主创新能力建设,继续推动科技创新能力强、市场应用前景好的企业上市,完善创新体制机制。三是突出抓好供给侧结构性改革,补齐央企稳增长工作的短板。要全面完成“十三五”央企煤炭去产能目标任务,重点推进装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合,持续推进亏损子企业的治理,完成剥离办社会职能和解决历史遗留任务。四是要突出抓好国企改革,提升央企稳增长工作的活力。建立健全市场化经营机制,积极推进混合所有制改革,深化国有资本投资、运营公司试点,深入推进国企改革的“双百行动”(指百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业的改革——编者注),培养打造一批国企改革的尖兵,引领示范和带动全国国有企业改革。五是要突出抓好重大风险防范化解,坚守央企稳增长的工作底线。强化风险意识,定期梳理排查,做好应对预案,督促指导企业建立健全内控体系,强化风险易发多发领域和环节的管控,构建全面风险防控机制,运用信息化手段,强化实时监测预警,提高企业的风险研判和处置能力。81家央企在“一带一路”沿线承担项目超过3400个彭华岗在回答记者提问时介绍,近年来,央企积极响应“一带一路”倡议,主动投身“一带一路”建设,到目前,已有81家央企在“一带一路”沿线承担超过3400个项目,为推动“一带一路”从理念转化为行动,从愿景转变为现实,发挥重要作用。一是推动互联互通基础设施的建设。“一带一路”已经开工和计划开工的基础设施项目当中,央企承担的项目数超过60%,合同投资额超过80%,建设了一批标志性工程项目。二是深化能源资源合作。央企根据“一带一路”沿线国家经济发展需要,先后在20多个国家开展60多个油气合作项目,在参与矿产资源开发中加强技术交流和共享,有效提升沿线国家能源矿产资源开发的能力和水平。三是积极投身当地社会建设。央企目前在海外分支机构的员工当中,85%是本地员工,不少企业员工本地化率达到90%以上,在直接提供就业岗位的同时,还间接带动十几倍甚至几十倍当地就业。同时,积极投身当地社区文化建设和公益事业,造福当地人民,帮助所在地出资建设医院、学校,解决就医难、上学难等问题。彭华岗表示,国资委将继续推动央企参与共建“一带一路”的高质量发展。
国务院国资委印发《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》 2020-01-15
为贯彻以管资本为主加强国有资产监管要求,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,强化国有资产监管,有效指导和督促中央企业对存在的风险和问题做好整改落实工作,国务院国资委近日印发了《国资监管提示函工作规则》(以下简称《提示函》)和《国资监管通报工作规则》(以下简称《通报》)。《提示函》突出事前和事中监管,明确国资委将对中央企业存在的倾向性、苗头性风险和问题进行提示,旨在抓早抓小、预防为主、警示为先;要求中央企业针对提示函事项积极采取措施做好风险防控和整改落实工作,完善关键环节和重点领域的管控制度,强化内控体系有效执行,确保风险可控在控,整改工作落实落地。《通报》强化事后监督问责,明确国资委将对中央企业已经发生的典型性、普遍性或重大违规问题和资产损失事件进行通报,发挥警示教育和惩戒震慑作用;要求相关中央企业对通报事项及时传达部署,认真制定和执行整改工作方案,并对相关责任人严肃问责;各中央企业要对通报事项举一反三,主动开展对照检查,发现类似问题做好相关整改落实工作。两个文件的出台,将进一步推动国资监管工作融入日常、抓在平常、形成常态,对加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系具有十分重要意义。通知原文关于印发《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》的通知国资发监督规〔2020〕4号各中央企业,委内各厅局:《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》已经国资委第18次委务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。制定提示函和通报工作规则是贯彻以管资本为主加强国有资产监管要求,形成以管资本为主的国有资产监管体制的具体举措。各中央企业要高度重视,强化主体责任,认真做好提示函和通报事项整改落实工作,进一步提升集团管控水平和抗风险能力,促进实现高质量发展。国 资 委 2020年1月7日 国资监管提示函工作规则第一条为加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,加大对中央企业存在风险和问题警示力度,指导和督促中央企业提高防范化解重大风险能力,切实做好相关整改落实工作,推动企业实现高质量发展,制定本规则。第二条本规则所称提示函是指国资委在国资监管工作中提示特定中央企业有效应对、整改存在风险和问题的公文。第三条提示函主要适用于中央企业发生以下情形:(一)贯彻党中央、国务院重大决策部署力度不够,进度缓慢或成效欠佳的;(二)执行党章和党内其他法规以及国资委党委规范性文件不到位的;(三)执行国家法律法规、国资监管规章和规范性文件以及国资监管工作要求不到位或推动改革不力,可能造成资产损失或其他不良后果的;(四)企业改革发展、党的建设、董事会运行中存在苗头性、倾向性问题或较大风险隐患的;(五)企业未按规定执行重大事项请示报告制度或报告情况不准确、不及时,可能对国资监管工作造成不良影响的;(六)落实出资人监管和审计、纪检监察、巡视监督等整改要求可能逾期或不达标的;(七)在国际化经营、国际交流合作、外事管理等工作中行为不当,可能造成较大负面影响的;(八)其他需要提示的事项。第四条国资委在国资监管工作中发现中央企业存在上述第三条所列情形的,按照相关工作程序,拟制提示函,报经分管委领导审签后,统一编号,以国资委办公厅函件形式向有关中央企业印发提示函。第五条有关中央企业收到提示函后,认真组织落实,明确相关企业领导人员和职能部门的工作责任,对提示函事项进行分析研判,制定工作方案,采取有效措施,做好风险防控或整改落实工作。第六条对于提出的风险事项,有关中央企业应当开展全面排查,准确评估风险涉及的范围、影响程度等,积极应对风险,做好企业间风险隔离。第七条对于需要整改落实的事项,有关中央企业要严格对照相关整改要求,细化整改措施,明确整改时限,切实整改落实到位。第八条有关中央企业应当在收到提示函10个工作日内将风险防控或整改落实工作方案报送国资委;对提示函事项持有异议的,应当正式向国资委作出书面解释说明。第九条有关中央企业要按照确定的工作方案,积极采取措施防控风险,落实整改要求,完善关键环节和重点领域的管控制度,优化管理流程,强化内控体系有效执行,并通过企业内部审计监督检查、巡视巡察等工作,确保风险可控在控,整改工作落实落地。第十条对于需要长期整改落实的事项,有关中央企业应当定期向国资委报告工作进展情况;对于可能造成较大、重大资产损失或其他严重不良后果的,应当及时报告国资委。第十一条有关中央企业在提示函事项办结后,要将相关工作开展情况、具体举措、整改成效等形成专项工作报告,正式报送国资委。第十二条国资委将加强对中央企业提示函事项的监督检查工作,跟踪评估整改成效,切实消除风险隐患,提升国资监管效能。第十三条国资委将定期汇总分析提示函反映中央企业存在的风险隐患和问题,有针对性地完善国资监管政策制度,并将典型性、普遍性、多发性和系统性问题纳入年度综合检查或专项检查范围进行抽查复核。第十四条国资委对提示函事项整改不及时、不彻底或敷衍整改的中央企业,进行约谈、通报;对违规经营投资造成资产损失或其他严重不良后果的,严肃追究责任;对涉嫌违纪违法的,及时移交有关纪检监察机构。第十五条本规则由国资委负责解释。第十六条本规则自印发之日起施行。国资监管通报工作规则第一条为加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效开展对中央企业重大违规问题和资产损失事件的通报工作,发挥警示教育和惩戒震慑作用,强化整改落实工作,推动企业实现高质量发展,制定本规则。第二条本规则所称通报是指国资委在国资监管工作中,对中央企业存在的典型性、普遍性或重大违规问题和资产损失事件,在中央企业范围内予以批评、教育和警示的公文。第三条通报主要适用于中央企业发生以下情形:(一)贯彻落实习近平总书记重要指示批示以及党中央、国务院决策部署存在重大问题或产生其他严重不良后果的;(二)严重违反党章和党内其他法规以及国资委党委规范性文件的;(三)严重违反国家法律法规和国有资产监管规章、规范性文件及政策规定的;(四)企业改革发展、党的建设、董事会运行中存在突出问题,造成重大资产损失、重大风险或其他严重不良后果的;(五)企业未按规定执行重大事项请示报告制度,或恶意瞒报漏报谎报,对国资监管工作造成严重不良影响的;(六)对出资人监管和审计、纪检监察、巡视监督等工作中发现的问题拒绝整改、敷衍整改或反复整改不到位的;(七)在国际化经营、国际交流合作、外事管理等工作中行为不当,造成重大负面影响或其他严重不良后果的;(八)其他需要通报的事项。第四条国资委在国资监管工作中发现中央企业存在上述第三条所列情形的,按照有关工作程序,拟制通报稿,报经委主要领导审签后,统一编号,以国资委函件的形式向各中央企业印发通报。第五条有关中央企业收到通报后,及时传达部署,企业主要领导人员、领导班子成员及有关职能部门认真分析通报事项产生的根源,研究制定整改工作方案,明确整改措施、责任主体和时间进度,认真落实整改要求。第六条有关中央企业在收到通报20个工作日内将相关工作情况及整改工作方案报送国资委。第七条有关中央企业相关职能部门应当积极采取措施,立即纠正违规行为,消除不良影响,减少或挽回资产损失,有效防范类似事件发生。第八条有关中央企业内控(风险)管理部门对照通报事项反映的重大缺陷和管理漏洞,完善关键环节和重点领域的管控制度,优化管理流程,强化内控体系有效执行,切实提升内控体系管控水平。第九条有关中央企业审计部门、企业内部巡视巡察应当将通报事项纳入年度工作重点,强化对企业重大风险和问题整改工作跟踪检查力度,检验整改工作成效,确保整改工作落实落地。第十条对于通报事项涉及违反党规党纪、违规经营投资造成资产损失或其他严重不良后果的,有关中央企业要严格按照规定对相关责任人严肃问责。第十一条对于需要长期整改落实的通报事项,有关中央企业应当定期向国资委报告整改工作进展情况。第十二条有关中央企业对通报事项整改落实后,要将整改工作开展情况、具体举措、整改成效及人员处理情况等形成专项工作报告,正式报送国资委。第十三条各中央企业要从通报事项中汲取教训,引以为戒,举一反三,主动开展对照检查,发现类似问题应当按照通报相关要求做好整改落实工作。第十四条国资委将加强对中央企业通报事项整改落实工作的监督检查,评估整改成效,推动企业不断完善内部管控机制。第十五条国资委将定期汇总分析通报反映中央企业存在的重大风险事件和突出问题,有针对性地完善国资监管政策制度,并纳入年度综合检查或专项检查范围进行抽查复核。第十六条国资委对整改不到位或拒绝整改、拖延整改的中央企业,要严肃追究责任;对涉嫌违纪违法的,及时移交有关纪检监察机构。第十七条本规则由国资委负责解释。第十八条本规则自印发之日起施行。
煤电不具备短期大规模退出条件 2020-01-14
1月6日,美国马里兰大学全球可持续发展中心、国家发改委能源研究所和华北电力大学等单位共同发布《加快中国燃煤电厂退出:通过逐厂评估探索可行的退役路径报告》(以下简称《报告》)。《报告》称,我国可在较少经济代价下实现《巴黎协定》的气候目标,即在2050—2055年之间淘汰传统煤电。《报告》对我国现役1000多个燃煤电厂、近3000个机组进行综合评价,并指出,我国应停止新增燃煤电厂,在短期内迅速淘汰优先退役机组,共计1.12亿千瓦,尽快调整煤电定位,逐步降低利用小时数,推动煤电由基荷电源转向调节电源。中国煤电在30年间实现深度减排,甚至达到净零排放的论点,引起业内热议。煤电去产能成效显著煤电退出在国际上已有先例,多国近年陆续列出“弃煤”时间表。资料显示,西班牙电力集团计划今年完全关闭燃煤电厂,法国计划2021年关闭所有燃煤电厂,英国决定于2025年前关闭所有煤电设施,芬兰至2030年全面禁煤,荷兰将从2030年起禁止使用煤炭发电。2019年,日本伊藤忠商事公司发表声明,承诺不再参与任何新燃煤发电和煤矿项目的开发,同时对现有煤炭资产进行严格评估并逐渐退出。值得一提的是,煤电比例高达35%的德国也加入“去煤”行列。2019年初,德国表示将逐步关停煤电,将可再生能源的发电比重从目前38%提升至2030年的65%,最迟于2038年前关闭所有燃煤电厂。随着能源转型步伐加快,我国煤电退出也已提上日程,煤电去产能政策频出。2019年5月,国家发改委发布的《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》称,我国提前两年完成煤电“十三五”去产能目标任务。而据国家能源局2019年12月统计,2019年我国淘汰关停2000万千瓦煤电机组,超额完成去产能任务。其中,内蒙古关停煤电落后产能13.6万千瓦,河南省关停168千瓦,山东省共关停21台小煤电机组,装机容量32.4万千瓦。电力系统安全运行倚重煤电不少专家认为,《报告》提出的煤电退出路径有待商榷,目前并不具备“短期内迅速淘汰1.12亿千瓦机组”的能力。一位不愿具名的业内人士认为:“只要电力系统可以保证安全,且退煤成本和终端降电价成本有人‘扛’且扛得起,那就让煤电提前‘退休’,但目前这两个条件都不具备。”另一位业内专家也表示,煤电退出在技术方面不可行。“如果不惜代价,其实早就可以大规模退出。煤电退出意味着电力系统中干‘重活、累活’的‘撂挑子’了,靠什么支撑大电网安全稳定运行?靠间歇性电源吗?煤电不论‘好’‘坏’,目前电网安全稳定运行离不开它。”长期来看,电力系统能否依靠煤电退出来实现零净排放?中电联日前发布的《2019年1-11月份电力工业运行简况》显示,截至2019年11月底,全国电力装机容量18.7亿千瓦,燃煤发电10.3亿千瓦,占55.08%。也有公开信息显示,截至2019年底,英国燃煤电厂仅7座,总装机容量1000多万千瓦,占总装机5%;德国煤电占比较高,装机容量共计4260万千瓦,不足我国煤电装机4%。换言之,我国煤电退出规模远远大于世界其他国家,尤其是煤电退出后,如此大体量的基荷电源和调峰电源,谁来“接棒”?“如果煤电全部退出,10亿千瓦的保基荷和调峰能力,谁来顶上?而且电力需求在持续增长,保证高比例的可再生在电力系统安全、可靠运行,需发展多少核电和气电?成本怎么核算?目前均没有明确答案,至少没有细化的技术评估方案。” 华北电力大学经济管理学院教授袁家海告诉记者。必须以安全为前提对《报告》引发的讨论,袁家海认为,目前我国从政策到行业,不论基本预期还是心理层面,并未做好30年后煤电基本退出或全部退出的准备。如果兑现《巴黎协定》的气候目标,煤电深度减排势在必行,《报告》其实是投石问路,以期引起政策和行业的关注与讨论。袁家海认为,煤电进退对我国能源结构和经济发展有重大影响。“我国拥有全世界最大的煤电供应链,从上游煤炭、中游装备制造再到燃煤电厂,关系千万人的‘饭碗’,这是非常现实的问题。”同时,我国煤电退出具有一定优势和特色。“以生态文明的理念看煤电退出和能源转型,我国政府的意愿和决心显而易见,注定我们不愿再走过去发达国家的工业化的老路,这是我们的体制优势。”袁家海说。那么,中国煤电到底该如何退出?国网能源研究院经济与能源供需研究所所长单保国认为,煤电退出比例和节奏应以安全性为前提。“价格低廉、稳定供给、清洁环保是能源‘不可能三角’,经济性必须要考虑,但安全性是决定性因素,没有保证安全的能源转型是没有意义的。中长期来看,我国煤电肯定会减少,预计到2050年左右,煤电装机下降至7亿千瓦。”技术层面上,单葆国持观望态度。“未来充满不确定性,电网在电力系统中的作用,市场机制和电力市场化程度,包括一些重大技术,比如储能、核聚变等一旦有所突破,都会对能源转型产生一系列影响。目前,煤电深度减排如何规划,应在能源转型这个大系统中分析,落实到电力行业如何减排,再考虑煤电如何应对。”
重磅!自然资源部召开新闻发布会:全面推进矿产资源管理改革 2020-01-10
1月9日,自然资源部召开关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见新闻发布会,介绍2019年12月31日自然资源部印发的《关于推进矿产资源管理改革若事项的意见(试行)》的背景及相关内容。据介绍,文件出台主要基于三方面考虑:贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、统筹推进自然资源资产产权制度改革、加大油气勘探开发力度等决策部署,深化“放管服”改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用;立足矿产资源勘查开采实际,为解决矿产资源管理中存在的突出问题,将实践中一些成熟、可行的经验提炼总结,上升到制度层面,为正常有序推进矿产资源管理工作提供政策保障;推进有关制度改革,先行先试,为矿产资源法修改积累重要实践经验。《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3方面内容,共11条。在矿业权出让制度改革方面:全面推进矿业权竞争性出让,明确除协议出让外,对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。严格控制协议出让,稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目,可以协议方式向特定主体出让,已设采矿权深部或上部的同类矿产,可以协议方式向同一主体出让。积极推进“净矿”出让,开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让,积极推进其他矿种的“净矿”出让,加强矿业权出让前期准备工作,依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区,做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接,以便矿业权出让后,矿业权人正常开展勘查开采工作。实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理,解决同一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来的问题,自然资源部负责石油、烃类天然气等14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记;战略性矿产中大宗矿产通过矿产资源规划管控,由省级自然资源主管部门负责矿业权出让、登记。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责。规范财政出资地质勘查工作。中央或地方财政出资勘查项目,不再新设置探矿权,凭项目任务书开展地质勘查工作。已设探矿权的,自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续,完成规定的勘查工作后注销探矿权,由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权。调整探矿权期限。根据矿产勘查工作技术规律,以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年,每次延续时间为5年。探矿权申请延续登记时应扣减首设面积的25%。在油气勘查开采管理改革方面:放开油气勘查开采。在中华人民共和国境内注册,净资产不低于3亿元人民币的内外资公司,均有资格按规定取得油气矿业权;实行油气探采合一制度。根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点,针对多年存在的问题,油气探矿权人发现可供开采的油气资源的,在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同,依法办理采矿权登记。在储量管理改革方面:改革矿产资源储量分类。简化矿产资源储量分类,固体矿产分为资源量和储量两类,资源量分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三级,储量分为可信储量和证实储量两级。油气矿产分为资源量和地质储量两类,资源量不再分级,地质储量按地质可靠程度分为预测地质储量、控制地质储量和探明地质储量三级。简化归并评审备案和登记事项。取消登记环节和登记书,矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理,不再作为矿业权登记要件,将评审备案结果作为统计的依据。缩减政府直接评审备案范围。将原来18种评审备案情形减为4种,即只对探矿权转采矿权、采矿权变更矿种与范围,油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的矿产资源储量,以及建设项目压覆重要矿产进行评审备案。
国企主要经济指标持续向好! 2019-12-24
人民日报北京12月23日电今年1—11月全国国有及国有控股企业主要经济指标数据显示,国有企业营业收入、利润总额等继续保持增长态势,应交税费继续下降。1—11月,国有企业营业总收入557455.3亿元,同比增长6.4%。其中,中央企业321649.1亿元,同比增长5.3%;地方国有企业235806.2亿元,同比增长7.9%。国有企业利润总额31981.0亿元,同比增长5.3%。其中,中央企业20931.2亿元,同比增长7.7%;地方国有企业11049.8亿元,同比增长1.0%。减税降费效果继续显现。1—11月,国有企业应交税费41297.4亿元,同比下降0.4%。其中,中央企业29371.5亿元,同比下降0.2%;地方国有企业11925.9亿元,同比下降1.1%。2019年1-11月全国国有及国有控股企业经济运行情况019年1-11月,全国国有及国有控股企业①(以下称国有企业)主要经济指标保持增长态势,应交税费继续下降。一、营业总收入。1-11月,国有企业营业总收入557455.3亿元,同比②增长6.4%。(1)中央企业321649.1亿元,同比增长5.3%。(2)地方国有企业235806.2亿元,同比增长7.9%。二、营业总成本。1-11月,国有企业营业总成本539858.3亿元,同比增长6.6%。(1)中央企业307340.1亿元,同比增长5.4%。(2)地方国有企业232518.2亿元,同比增长8.2%。三、利润总额。1-11月,国有企业利润总额31981.0亿元,同比增长5.3%。其中,中央企业20931.2亿元,同比增长7.7%;地方国有企业11049.8亿元,同比增长1.0%。1-11月,国有企业税后净利润23910.0亿元,同比增长6.1%,归属于母公司所有者的净利润14155.0亿元。其中,中央企业15635.9亿元,同比增长9.4%,归属于母公司所有者的净利润9597.0亿元;地方国有企业8274.1亿元,同比增长0.4%,归属于母公司所有者的净利润4558.0亿元。四、应交税费。1-11月,国有企业应交税费41297.4亿元,同比下降0.4%。(1)中央企业29371.5亿元,同比下降0.2%。(2)地方国有企业11925.9亿元,同比下降1.1%。五、成本费用利润率。1-11月,国有企业成本费用利润率6.0%,下降0.1个百分点。(1)中央企业6.9%,增长0.2个百分点。(2)地方国有企业4.8%,下降0.3个百分点。六、资产负债率。11月末,国有企业资产负债率64.4%,与上年同期持平。(1)中央企业67.6%,与上年同期持平。(2)地方国有企业62.0%,增长0.1个百分点。注:①本月报所称全国国有及国有控股企业,包括国资委、财政部履行出资人职责的中央企业、中央部门和单位所属企业以及36个省(自治区、直辖市、计划单列市)的地方国有及国有控股企业,不含国有一级金融企业。  ②由于企业增减变动以及股权变化等客观因素影响,不同期间纳入全国国有及国有控股企业汇总范围的企业不完全相同。本月报同比增长相关数据,由本期汇总范围内企业本年数据与同口径上年同期数据对比计算得出。

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